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刘萍秘书长作三届二次理事会秘书处工作报告

[来源] [作者] [发表时间]2009-10-13

副会长、秘书长  刘萍

 

尊敬的贺邦靖组长、丁学东副部长、各位理事:

 

大家好!

 

按照会议议程,我代表中国资产评估协会秘书处向中评协三届二次理事会作工作报告。

 

一、三代会以来的主要工作

 

2005年中评协三代会以来,在财政部党组和理事会的正确领导下,中评协秘书处紧密围绕“把行业办成一个深受社会尊重、享有诚信声望、无愧于市场经济的行业”的行业建设目标和“服务于会员、服务于行业、服务于市场经济”的行业服务目标以及逐步实现中国资产评估行业2006-2010发展规划的行业工作目标开展工作。抓主要矛盾,重点解决制约行业规范发展的瓶颈问题,全面推进行业健康、规范、科学、持续发展:2005年以三代会成功召开为契机,建立健全了行业自律管理体系;2006年和国际评估准则委员会共同成功举办了昆明国际评估论坛,积极配合全国人大评估立法;2007年和财政部成功发布了中国资产评估准则体系及部分评估准则;2008年以信息化建设为中心,在会员管理、后续教育、注册管理、财务管理、自律监管等多个方面全面推进,搭建了行业信息服务平台;2009年开展了行业建设、行业党建等多项关于行业发展的调研,深入研究新时期、新阶段制约行业发展的问题,了解会员需求,为确定行业今后的发展目标做准备。经过几年不懈努力,行业自律监管体制逐步完善,评估服务于经济的市场体系不断拓展,行业法制建设稳步推进,评估机构兼营转专营改革平稳过渡,行业队伍素质不断提升,信息化建设进展顺利,国际交流进一步扩大,秘书处自身建设得以强化,行业公信力得到提高。

 

()建立健全行业自律管理体系,建立行业的科学发展机制

 

五年来,中评协秘书处将自律管理体系建设放在重要位置。

 

1.建立科学的组织体系

 

(1)理事会组织体系

 

在理事会领导下,三代会后中评协先后成立了注册管理、教育培训、维权、惩戒、申诉、执业责任鉴定、专业技术、女评估师8个专门委员会,和会计与评估、税基评估、金融评估、企业价值评估、无形资产评估、文化艺术品评估等6个专业委员会,初步构成了由会员代表大会、理事会、专门专业委员会、协会秘书处组成的,适应行业发展要求的行业自律管理组织体系,为协会高效有序运行奠定了坚实的组织基础。

 

(2)地方协会组织体系

 

三代会后,地方协会积极配合中评协工作,一些地方协会逐步单设,多数协会组织体系健全,秘书处组织构架完善。初步形成了中评协与地方协会上下联动、系统完整的行业自律管理体系。

 

(3)中评协秘书处组织体系

 

三代会后,中评协秘书处不断改革完善内部组织体系,现已形成由办公室、综合部(内设编辑中心)、会员部、行业发展研究部、考试部、培训部、注册部、专业监管部、专业标准部、国际部、人事部、信息中心等12个部室构成的组织架构。

 

2.建立规范的制度体系

 

(1)理事会运行制度

 

三代会以来,中评协召开了五次常务理事会,审议通过了《中国资产评估协会理事会工作规则》、《中国资产评估协会常务理事会工作规则》、《中国资产评估协会会长办公会议工作规则》、《中国资产评估协会秘书长办公会议工作规则》、《中国资产评估协会专门、专业委员会工作规则》、《中国资产评估协会各专门、专业委员会考核办法》、《中国资产评估协会专门、专业委员会例会补贴标准》、《中国资产评估财务报告制度》、《中国资产评估协会对外交流礼品管理办法》等近10项理事会运行制度,为理事会的规范运作打下了良好的基础。

 

(2)行业自律管理制度

 

审议通过了《中国资产评估协会会员管理办法》、《资产评估执业行为自律惩戒办法》、《资产评估行业执业质量自律检查办法》、《中国资产评估协会会员诚信档案管理暂行办法》、《中国注册资产评估师继续教育制度》、《资产评估行业谈话提醒办法》、《资产评估业务信息报备管理办法》、《中国资产评估协会资深会员管理办法》、《注册资产评估师和资产评估机构申诉管理办法》、《中国资产评估协会资助研究课题管理办法》、《资产评估机构综合评价办法(试行)》等十几项行业自律管理和监督制度,为自律管理有效实行奠定了制度基础。

 

(3)协会内部管理制度

 

先后制订了《中国资产评估协会会议管理制度》、《中国资产评估协会关于协会发文文字格式的规定》、《中国资产评估协会文件、材料印制发送办法》、《中国资产评估协会出版物出版发行制度》、《中国资产评估协会年度考核暂行办法》、《中国资产评估协会聘用人员管理暂行规定》、《中国资产评估协会职工请假、考勤制度》、《中国资产评估协会职工加班管理办法》、《中国资产评估协会领导和部门副主任以上干部离京出差和请假等请示报告制度》、《中国资产评估协会人员参加培训班授课管理办法》、《中国资产评估协会医疗费报销管理办法》、《中国资产评估协会差旅费管理办法》、《中国资产评估协会办公用品购置、发放及固定资产管理办法》、《中国资产评估协会办公用房及办公用具配备标准》、《中国资产评估协会因公用餐管理办法》、《中国资产评估协会车辆管理办法》、《中国资产评估协会外事出访暂行办法》、《中国资产评估协会外事来访暂行办法》、《中国资产评估协会计算机及相关设备管理办法》等近20项内部管理制度措施,并按照财政部对权力“搜索”工作的有关要求,制定了《财政部中评协工作运行规程》,协会秘书处重大事项及年度财务审计报告需报常务理事会审议通过,为协会秘书处规范高效运行提供了良好的制度保障。

 

 ()不断探索评估在市场经济中以发现价值为核心的专业服务作用

 

中评协秘书处认真学习十六大以来中央关于市场经济和中介行业发展的一系列要求,提出评估在市场经济中有不可替代的“发现价值”的作用,以确立评估在新时期的社会地位。

 

1.评估行业为市场公平交易提供经济价值

 

服务于市场经济是行业的立足之本,资产评估已在单项资产价值、企业价值、抵押担保、公共财产管理、知识产权转化、森林资源市场化、拍卖、诉讼等多个领域,为促进社会经济发展提供不可替代的“价值尺度”, 为维护市场经济主体的经济利益,保证市场经济的公平交易,充分发挥资产评估的经济价值。

 

2. 评估行业为;、维护社会公平正义提供社会价值

 

评估行业在维护社会公平正义中的作用,是被十几年来的发展实践所证明的,评估从财产价值角度维护社会公平正义,使得关乎国计民生的重大利益行为、经济行为有了衡量依据。如不良资产处置、诉讼资产处置、企业工商注册登记、企业改制发行上市、上市公司并购重组等重大经济行为,涉及大众利益,关系社会稳定和社会和谐。在这些经济活动中,评估为确定资产价值发挥了举足轻重的作用,充分地发挥了资产评估的社会价值。

 

3. 评估行业为维护国家经济安全、抑制腐败等提供政治价值

 

资产评估在诞生之初,就立足于;す凶什、防止国有资产流失,发挥着在国有产权交易中抑制腐败的重要作用。十多年来,评估在国有企业股份改制、兼并、重组、境内外上市、主辅分离、破产清算、中外合资、合作以及收购行为中,为支持国企改革、支持对外开放,维护各方所有者合法权益,保证国家经济金融安全、防范和化解金融风险做出了积极贡献,很好地发挥了资产评估的政治价值。

 

()推动行业法制建设,为行业法律地位的确立做有益工作

 

随着市场经济的发展,评估行业急需一部专门法律确立行业法律地位。2005年开始,中评协积极努力,为推动评估立法及行业法制建设做出了积极贡献。

 

1.积极配合评估立法

 

20054月,在全国人大财经委召开的“国有企业改革和国有资产监管”座谈会上,中评协呼吁加快评估立法,引起了人大财经委的高度重视。人大财经委专门就中评协的建议编辑了资产评估行业发展和评估立法的专报,在研究下半年工作计划时,把评估立法调研排上了议事日程。之后,中评协主动反映评估行业情况及业内外关于请求立法的呼声,应邀参加了全国人大财经委多项调研活动,在 “评估立法国际研讨会”及参与《资产评估法》起草研究工作中积极发表意见,提供建议。在立法进程中,地方协会、国内外专家学者、执业人士也积极配合,给予了大力支持。

 

2.积极参与相关法律法规的制定工作

 

协会秘书处高度关注国家有关法律的制订、修订工作,针对国家几项大的法律修订的时机,就其中有关资产评估的条款进行了认真而又充分的研究,提出了系统的、有针对性的修改意见和建议。几年来,以各种形式分别参与了《破产法》、《公司法》、《证券法》、《国有资产法》、《保险法》、《反洗钱法》、《中华人民共和国考试法》、《上市公司监督管理条例》、《合伙企业登记管理办法》、《上市公司重大资产重组管理办法》、《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》等法律法规的起草或修改,直接参与了《财政部国家知识产权局关于加强知识产权资产评估管理工作若干问题的通知》、《财政部国家林业局关于印发<森林资源资产评估管理暂行规定>的通知》、《财政部工商总局关于加强以非货币财产出资的评估管理若干问题的通知》、《资产评估收费管理办法》的制定,就有关资产评估的内容提出相关意见和建议。不少意见和建议得到采纳,进一步提升了行业法律地位。例如:《公司法》第27条关于非货币出资的评估规定;《证券法》第149条关于上市公司评估的规定及第169条关于执业机构的规定;《国有资产法》第47、48条关于评估及评估机构的规定;等等。

 

()加强行业自律体系建设,为行业规范发展创造条件

 

三代会以来,中评协在评估准则体系、会员管理体系、自律监管体制建设中下大力气做了卓有成效的工作,保障了行业规范发展和公信力树立。

 

1.评估准则体系建设

 

中评协科学规划,强化实施,艰苦努力,使准则建设取得突破性进展。在科学构建准则体系并及时发布新准则,完善准则制定组织机制和工作机制,注重准则宣传,加强准则培训,强化准则实施监管等方面做了积极努力。

 

2007年中国资产评估准则体系和15项准则正式发布后, 2008年至今又发布了《企业国有资产评估报告指南》等3项新评估准则和《以出资为目的的评估指南》等3项准则征求意见稿,并且加紧制定《森林资源资产评估准则》等5项准则。评估准则体系的建设和发布赢得了来自政府相关部委、企业界、执业界、国外同行及相关媒体的充分肯定和高度评价。继财政部资产评估准则委员会成立,中评协成立了资产评估准则技术委员会和资产评估准则咨询委员会,在证券业评估机构中建立了准则联络员制度,建立健全评估准则制定组织体系。同时进一步规范准则制定工作程序,坚持科学立项,充分发挥行业力量,积极做好与监管部门、委托方、报告使用者等各方沟通与协调,严格履行审议程序,采纳各方合理意见,严格保证准则质量。

 

在加快评估准则建设的同时,积极做好准则的宣传和推广。专题举办了“资产评估准则与市场经济”征文活动,除在报纸杂志宣传外,又组织编辑出版了有关准则系列文集、准则讲解等11本图书,提升准则的社会认知度。同时,中评协将准则培训列入中心工作,在整个行业全面开展新准则的培训工作,采取了包括下发准则培训方案、编写准则讲解、举办培训班等一系列措施,基本上达到了确保全国注册资产评估师轮训一遍的总体目标和要求。中评协还将新准则的贯彻实施作为执业质量自律检查重点,并通过检查、督促、指导评估机构和从业人员严格按照评估准则规范执业,保证执业质量,从而切实推动准则实施落到实处。

 

制定准则、宣传准则、培训准则、实施准则、监督检查准则的执行,是行业协会规范执业和提升行业公信力的内在要求。通过几年的努力,评估行业初步构建起完整的资产评估准则体系,基本上实现了执业有据可依,监督检查有规可循的发展目标,整个行业执业规范化程度有了明显的提升。

 

2.会员管理体系建设

 

协会秘书处注重创新和完善会员管理体系。通过会员管理体系的创新和发展,不但使社会各界关注评估人,也使评估人有了主人翁意识。重点在创新会员管理体系、建立健全会员管理制度、开展丰富的活动方面做了有益探索。

 

会员管理体系创新主要是建立以注册资产评估师为主体,社会各界广泛参与的会员管理体系;对会员实行分级分类管理;为不同类别会员提供个性化服务。几年来,协会在会员管理、会员申诉、会员诚信档案管理等方面制定制度并配合财政部发布了《资产评估机构职业风险金管理办法》。为扩大行业的社会影响,丰富会员生活,增强行业凝聚力,协会还组织开展了多项丰富有益的活动。多次举办女评估师沙龙、青年评估师沙龙,组织资产评估行业踊跃向灾区捐款,奉献爱心等一系列活动。共选拔了44名资深会员;评选“全国十佳和优秀女评估师” 、评选全国十佳和优秀青年评估师、与全国妇联一起开展资产评估行业巾帼建功活动及巾帼文明岗和巾帼建功标兵评选,先后共有105人次和33家机构获得表彰。

 

3.自律监管体系建设

 

经过几年的努力,协会秘书处逐步建立起一个准入机制健全、治理结构完善、退出机制合理完备的,能促进资产评估行业职业道德水平和执业质量全面提高的资产评估行业自律监管体系。

 

1)完善制度,夯实监管基础

 

通过建立资产评估师注册、年检、转所、注销等多项管理制度,严把准入关口,完备准入机制;通过建立行业自律惩戒、执业质量检查、谈话提醒、业务报备、投诉举报、综合评价等各项监管制度,不断完善自律监管体系,夯实行业自律监管基础。

 

2)落实制度,强化监管体系运行

 

一是强化注册日常管理工作,严把准入关。2005年以来,共办理批准注册资产评估师注册6655人,撤销注册1783人,评估师变更4117人,并完成了评估师换发新证工作,注册管理工作日益规范。二是开展执业质量自律检查,建立日常监管长效机制。按照自律检查办法,从2007年起,中评协开始在行业内组织年度执业质量自律检查,三年来超过50%的机构接受了自律检查,通过检查,不断促进评估机构和评估师规范执业行为,执业质量不断提高,日常监管长效机制顺利建立。三是注重日常监管,加大惩戒力度。2005年以来,认真对待、处理投诉举报,共对34起发现问题的评估机构和评估师作出警告、限期整改等自律惩戒。74起进行谈话提醒、发关注函等非自律惩戒监管措施。加大了惩戒力度,使得评估机构充分认识到坚持自我发展和防范风险相统一的重要性,对评估机构和评估师提升执业质量起到了良好效果,有效督促评估行业执业质量不断提高。

 

3)探索自律监管与行政监管有机结合的良好途径

 

协会秘书处在配合行政监管部门制定机构管理制度,配合行政管理工作,配合专项案件核查等方面发挥了积极作用。如:协助部企业司对财政部第22号令的制定并推动22号令的实施,协助部企业司和证监会制定证券业机构管理办法做了有益工作;够浜霞喙懿棵呕饧嬷叭嗽、非评估师股东及机构合并收入等矛盾和问题,确保了全国3000多家资产评估机构兼转专平稳过渡。

 

()加强人才培养,为打造高素质队伍不懈努力

 

三代会以来,协会秘书处树立正确的人才观,提出适应行业发展要求的人才培养规划目标,以高端人才培养为先导,坚持改革创新培训制度措施,与地方协会通力合作,使行业人才素质得到显著提升。

 

1.制定人才培养战略规划

 

坚持“人才是行业第一资源的理念”,制定了行业人才培养总体规划,明确了行业人才建设的指导思想和总体思路,确定了人才建设的“百千万”人才培养工程战略。

 

2.完善行业人才培训体系

 

认真贯彻落实行业人才培养规划,不断加强培训的组织建设,完善培训机制,逐步形成了“学历教育、准入教育、继续教育”三个阶段,“高端人才、管理人员、执业人员”三支队伍,以及“中评协、地方协会和评估机构”三个层次的培训体系。

 

3.不断完善培训制度和培训机制

 

积极开展制度创新,完善后续教育培训制度,在制订了评估师后续教育培训大纲的基础上,又对考核办法、教育制度具体化,对注册资产评估师继续教育的内容和方式进行了规范。不断加强培训组织建设,完善培训机制,明确行业培训的组织结构和责任,为行业人才培养工作提供制度保障。

 

4.以行业高端人才培养为重点,提升行业培训能力

 

以行业高端人才培养为重点,结合行业发展需要,不断创新培训手段,开展多种形式的培训。在着力开展行业高端人才培养、积极推进国际化人才培养、着力提升行业管理人员的领导力和管理能力、全面落实分类分层次培训等方面做了努力。

 

2007年开始与清华大学合作举办了三期资产评估高级研修班,邀请国内外知名专家、学者,分别就宏观经济、管理技能、专业知识等主题开展培训,丁学东副部长两次亲临研修班,为学员们授课,使学员们开阔了思路,开拓了新视野,开启新境界。20072008年又分别与美国评估师协会、国际企业价值分析师协会合作举办“企业价值评估国际研修班”和首批注册价值分析师(CVA)资格培训班,20多名中评协会员还取得CVA资格证书,为中国注册资产评估师境外执业创造条件,也提升了行业业务骨干的理论水平和专业能力。从2007年至今,每年对中评协和地方协会管理人员进行岗位培训,着力培养行业管理人员的领导能力、创新能力和管理能力。中评协和地方协会认真落实注册资产评估师继续教育制度,充分发挥“中评协、地方协会和评估机构”三个层次的培训组织体系的作用,不断丰富培训内容,创新培训方式,近几年,全行业每年培训评估师近3万人次,培训面达到95%。

 

5.加大后备人才培养的基础建设

 

协会先后建立了清华大学等10所“资产评估学科建设基地”,充分发挥高校的资源优势,推动行业理论研究和人才培养工作。近几年,全国有11所高校先后设立了资产评估本科专业。中评协成立了资产评估本科院校学科建设协调小组,对资产评估本科院校主干课程设置进行指导,并对其教材开发工作在经费上予以支持。确定了中联、中企华等6家评估机构为首批“全国资产评估教学实践基地”,既为院校理论研究提供了前沿基地,也为行业后备人才培养提供了教学实践基地。

 

 6.积极做好考试工作

 

为吸引和储备更多专业人才,协会秘书处在扎实做好考试各项基础性和程序性工作的同时,强化服务的宗旨,创新开展工作。

 

拓展考试服务对象,建立并组织实施珠宝评估师的认定和考试组织工作,开放港澳台考生参加注册资产评估师考试。加强沟通和协调工作,加强与人社部、国家人事考试中心在考试政策和考务管理方面的沟通和协调,保证考试安全、顺畅地进行。全面实施网上阅卷,节约了资金和时间,提高了阅卷的准确性和工作效率。稳步推进考试大纲和教材改革,细化考试大纲,增强大纲对考试的指导性;改革考试教材,增强考试教材的实务操作性;提高命题质量,使考试更利于选拔合格人才。加大考试宣传力度,抓住考试十周年有利时机举办有奖征文活动;在协会网站设立考试专用?楹突ザ教;举办考前辅导远程教育课程。

 

经过几年的努力,基本形成了考试制度健全、考试教材实用新颖、命题趋向科学合理、管理不断精细化的考试管理模式。2005-08年全国考试报名人数共计97150人,考试全科合格人数为6003人,总合格率为11.07%。

 

 ()加强调查研究、宣传与信息化建设,为行业可持续发展打基础

 

协会秘书处充分认识到理论研究、宣传和信息化建设对行业可持续发展的重要意义,着力开展以下工作。

 

1.理论研究工作

 

协会秘书处围绕行业发展重点和协会中心工作,通过多措并举、集智攻关全面推进行业理论研究工作。在建立行业研究队伍、规范行业课题管理、组织专项课题研究等方面开展了工作。

 

协会成立专门的研究部门,统筹协调行业研究的规划与发展。建立由业内外知名专家组成的特约研究员队伍、由行业资深评估师和高级专业人员组成的行业专门研究队伍、协会内部人员组成的专业研究队伍等三支队伍,为行业研究工作的开展奠定了人才基础。制定了课题管理、资助研究课题经费管理、课题规划等管理制度,对课题的组织、招投标、委托与申请、审定、经费、检查、鉴定与验收、成果推广和评奖等做出了明确规定,有效地促进了课题研究的开展。为课题研究规范化、合理化、科学化建立了制度保障。

 

协会还组织招标了一批行业重大课题、重点课题和专项课题的研究。如:《金融资产膨胀与资产评估》、《资产评估行业文化建设》等委托课题;《经济学研究发展对资产评估理论的影响》、《国有企业海外资产并购与重组评估研究》等8项招标课题;《注册资产评估师职业能力框架及实施研究》、《资产评估机构内部治理机制问题研究》等5项专项课题。同时还完成了《财产税税基评估体系研究》、《公允价值及资产评估研究》、《资产评估在金融风险防范中的作用研究》三项部级课题;在税基评估专题研究方面,形成了《美加税基评估考察报告》和《韩国税基评估研究报告》。同时,积极参与国家改革和重大项目的研究工作,如:配合国家知识产权战略,组织承担了6个相关研究课题的研究工作;完成有关部门委托的三峡发电机组评估课题研究等。为促进国内国际学术交流, 2006年与国际评估准则委员会联手在昆明成功举办“2006国际评估论坛”、成功召开“国际会计准则对资产评估与财务报表影响研讨会”;2007年与国家知识产权局成功举办“知识产权战略与资产评估”论坛;2008年与国际财产税学会在北京共同主办了“资产评估与财政税收国际经验与中国改革”国际论坛等等。这些大型研究交流活动的成功举办,对行业发展产生了重大战略影响,提升了中国资产评估论坛的品牌价值,拓宽了资产评估行业的视野,扩大了评估行业的社会影响。

 

2.开展调查研究工作

 

协会秘书处注重研究解决行业可持续发展的深层次问题,重点加强了一系列重大专题的调研工作。比较有影响的有:

 

 (1)加强行业自律与执业监管调研活动

 

今年中纪委在资产评估等行业联合开展“加强中介组织行业自律和执业监管”调研。按照中纪委驻部监察局的要求,中评协高度重视、周密安排、多措并举,顺利完成了历时两个月的调研活动。通过调研,更加深刻认识到评估行业的发展规律,清醒认识资产评估行业存在的突出问题。

 

(2)行业党建工作和文化建设调研活动

 

根据丁学东副部长的要求,和财政部机关党委共同做好“两新”组织的调查和研究,积极探索加强新社会组织基层党建工作,并按照行业发展要求开展行业文化建设调研活动。

 

(3)配合中央统战部新社会阶层代表人士的选拔培养相关工作开展行业调研

 

2006年中评协成为中央统战部“新的社会阶层人士统战工作联席会议”首批成员单位以来,积极摸清行业党外人士的构成、参政议政等基本情况,全行业共有各级人大代表政协委员194名。2008年在所有中介行业中首次举办了评估行业人大代表、政协委员提高参政议政能力培训班。2009年,中央统战部将“自由择业知识分子评价体系”列为部重点研究课题,并选择资产评估行业作为试点行业,与中评协联合开展资产评估行业代表人士评价体系课题研究。此项调研,现已进入中期阶段。

 

(4)准则实施情况调研

 

2009年上半年,中评协在十个省市组织开展了三项实体性准则实施情况调研,为进一步完善准则提供了可靠依据。

 

3.行业宣传工作

 

三代会以来,协会秘书处注重加强宣传工作,充分利用内外媒介扩大行业影响,在改版会刊、网站,扩大社会宣传等方面积极开展工作。

 

成功将行业会刊《中国资产评估》从双月刊改为单月刊,并创新设计为综合和专业两个版;协会网站改版后,增加行业信息、协会动态、理论研究等方面的内容,使行业建设与理论研究更加全面地得到展现。几年来,协会秘书处加大宣传投入,在做好行业重大活动新闻的电视、广播、报纸等媒体报道宣传的同时,专门在经济日报、中国证券报、中国财经报、中国会计报、国有资产管理等报纸、期刊设专版、专栏,并与中央电视台《走近科学》栏目联合创办了十几期“我爱发明”特别节目,深度宣传评估行业。

 

4.信息化建设

 

协会秘书处重视行业信息化建设,投入大量的人力、物力,为会员及有关方面提供优质服务。在制定行业信息化建设规划、发布工作制度、搭建信息平台等方面做了努力。

 

在确定行业信息化建设的基本目标基础上,信息化建设坚持以行业网站为核心,建立和完善面向行业、政府和社会有关方面的资产评估行业宣传体系;以行业自律管理规定为基础,建立和完善面向各级政府主管部门、协会和评估机构的行业管理信息体系(平台);以相关数据库为依托,建立面向广大会员和相关方面的资产评估信息服务体系;以计算机和网络技术为手段,逐步建立起高效便捷的现代办公体系;以各级协会和机构为主体,建立一支具有较高素质的信息管理队伍。在制定《行业管理信息平台的权限管理办法》等制度规范的基础上,搭建信息平台:一是对协会网站进行了改版,帮助部分经济困难的地方协会建立了信息发布平台。二是先后组织开发了财务、注册、考试、培训、会员等行业信息管理软件,会员一卡通管理系统,以及保证管理软件运行的行业信息管理平台。三是信息服务平台建设逐步推进,完成了机电设备价格数据库建设,启动了无形资产数据库、土地价格数据库等建设,为行业人员执业提供有益的数据支持。四是视频会议及远程培训系统开发取得实质性进展,基于互联网的视频会议系统也开发完成,并投入试运行。

 

 ()加强国际交流与合作,推动行业走向国际化

 

三代会以来,协会秘书处更加重视并加强国际交流与合作,经过几年的努力,初步实现了由学习、跟随到多方面广泛参与、平等合作的转变。

 

1.在国际评估组织中的地位日益提升

 

中评协1995年加入国际评估准则委员会,1999年成为其常务理事,并在20072008年改组为国际评估准则理事会(IVSC)过程中,刘萍秘书长成功申请成为其管委会9名委员之一,对IVSC的战略及决策及发展方向有了更具影响力的话语权。在管委会下设的两个独立的委员会中,也有协会推荐的行业专家。中评协还在国际评估准则的起草、修订等事务中发挥重要作用,使国际评估准则的制定能够日益充分地反映我国经济和评估行业的需求。

 

中评协在加入世界评估组织联合会(WAVO)后,协会又先后参加WAVO专业论文评奖活动,在新加坡、罗马尼亚举办的WAVO世界评估师大会上,我会多名专家进行演讲,展现中国评估师的水平与素质。

 

2.与国际组织的交往范围日益广泛

 

随着中国经济的不断发展及中评协在国际评估组织中地位的不断巩固,我会除和30多个国家正常交流与相互合作外,还在专业领域进行经常性的交流活动。如与英格兰及威尔士会计师公会(ICAEW)等进行的以财务报告为目的的研究与交流。国际评估组织和机构通过网络、电话等进行有关咨询及交流活动已成常态。

 

3.与国际同行间的交流合作日益深化

 

我会先后分别与美国价值分析协会、韩国鉴定评价协会、波兰评估师协会联合会、澳大利亚资产学会、俄罗斯评估协会等国家评估组织签订了友好合作备忘录,并在评估立法、准则制定、人才培养等方面请国外业界知名专家参与指导,建立了多个领域的相互协作关系,促进了与相关国际组织深层次地交流。

 

在总结三代会以来中评协取得的成绩的同时,我们也清醒地认识到目前行业和协会秘书处工作中还存在着一些困难和不足。在行业发展中,多种评估资格并存造成市场效率低下,责任难以追究的问题在短期内仍难以解决;行业文化建设任务还很艰巨,评估行业整体执业水平和评估师整体素质还不高,行业总体规;共淮,行业的吸引力还不强。秘书处工作中,自律体系和市场体系建立任务还很繁重,行业管理还有许多薄弱环节,执业监管力度还需加强,会员服务创新及范围和深度还不足。但是我们有信心,在财政部党组和理事会的正确领导下,以精细化、科学化管理为指导思想,求真务实、努力工作,不断为行业健康规范发展做出新的努力。

 

二、今后一段时期的重点工作

 

今后一段时期是中国资产评估行业承前启后、继往开来的重要时期。2009715日,丁学东副部长在我会烟台培训班上,明确地提出了资产评估行业新的发展目标和任务。今天又重申了这一目标和要求,我们一定要深入贯彻落实。

 

未来一个时期我国资产评估行业的发展目标是:通过1020年的努力,把资产评估行业建设成为一个与我国经济社会发展水平相适应的行业,培育一批与我国企业(市。┓⒄瓜嗍视Φ钠拦阑,培养一批国内外知名的评估专家和评估师,形成具有评估专业特色的核心文化价值体系,为促进经济发展和社会和谐提供优质专业服务,成为市场经济中具有影响力和竞争力的专业服务行业。

 

围绕上述目标,在继续抓好体系建设、制度建设、机制建设的同时,在今后的一年中,协会将着力做好以下几方面的工作:

 

()继续积极配合评估立法

 

今年,吴邦国委员长、温家宝总理等中央领导同志在有关加快评估立法,加强行业监管的文件上作出重要批示。无法可依,法度不一,政出多门,是长期困扰评估行业发展的一大问题,因此,加快评估立法是关系行业发展的头等大事,中央领导十分重视,社会各界高度关注,业内人士非常期待。目前,全国人大财经委正在紧锣密鼓开展工作,加快起草进度,争取尽快提交审议。中评协按照吴邦国委员长、温家宝总理等领导关于评估行业有关问题的批示精神,加强沟通协调,积极配合人大财经委推动评估立法;继续配合做好相关基础工作,包括统一评估市场准入体制、评估准则、资格管理、会员管理、执业责任等方面的研究和建议,处理好评估法与公司法、国资法等相关法律的衔接关系。

 

()努力探索先进行业文化建设的途径和方式

 

随着资产评估行业“硬实力”的不断提升,行业“软实力”不足的问题逐步显现,制约着行业的进一步深入发展。协会秘书处要认真学习贯彻党的十七届四中全会精神,积极做好行业党建工作。要以职业道德建设为主线推进行业文化建设,通过行业文化建设促使评估师提升专业胜任能力、评估机构提升社会责任、评估行业提高社会公信力。要广积思路,形成一批体现行业文化建设的制度和工作机制,并逐步在全行业实施和推行。建立行业文化大纲,加大文化建设宣传,弘扬文化建设中先进案例,扩大行业文化影响。

 

 ()促进行业做大做强做优

 

经过多年的发展,中国资产评估行业已形成了一批规模较大、水平较高、执业较规范的评估机构,但与经济发展水平还不相适应,机构规模与一些大型企业规模不对称,难以独自承担大型企业的评估项目。行业的机构规模与中国经济的国际影响力不对称,难以跟上中国企业走出去的步伐,参与国际竞争。如何推动评估行业做大做强做优是当前行业一项十分重要、十分紧迫的工作,部领导对此十分重视。做好这项工作,要继续加强“促进资产评估行业做大做强科学发展”的专题研究工作,明确提出资产评估行业做大做强做优的目标、指导思想和原则,积极探索做大做强做优的模式和途径,制订《促进行业做大做强科学发展系列指导意见》,以使评估科学布局、合理定位。

 

 ()加强行业自律和执业监管

 

加强行业自律和执业监管是协会秘书处工作永恒的主题,务必常抓不懈。

 

一是加大准则的实施,促进行业规范发展。将准则制定、指导与实施落实到位;完善准则框架体系;加强新准则的研究和制定,强化指南的编制并采用跟踪、抽查、组织专家现场审阅报告和底稿等形式,对机构执行准则情况进行检查;加强案例研究;强化职业道德准则和国际准则的比较研究;加强对地方协会的指导;密切关注并积极借鉴发达国家和国际评估准则的发展变化。

 

二是采取有效自律监管措施,促进行业健康发展。完善报告质量监督及报备制度;建立项目收费备案制度;探索在机构建立“评估报告合规总监”制度,加强行业风险管理。推动机构内部风险控制;编发年度证券业机构评估报告情况快报,密切关注资产状况和资产价格变动情况以及与业绩的关系;精心组织执业质量检查,建立和完善“检查手册”,强化总体评价,理顺现场检查,注重后期论证,注意惩前戒后的衔接。

 

三是建立健全信息管理体系,搭建行业精细化管理的平台。要以全面汇集、实时监控、有效披露、促进规范为目标,以已有数据库为依托,稳步进行数据库建设,分阶段建立数据分析制度;完善信息系统管理制度,提高已有信息的服务功能,以“注册”为枢纽,系统调整和整合其它管理?,逐步完善各业务板块的子系统;建立地方协会、执业机构技术问题解决方式和授权制度;建立信息监控体系,实现上线运行,并确保数据及时、准确、真实;建立对地方协会的指导、规范、培训制度和机制;协会内部建立年度综合数据分析报告制度。

 

()进一步落实行业人才战略

 

人才是资产评估作为智力型专业服务行业的安身立命之本。要完善梯次培养、阶段式学习、不同类别针对性培训三个层次的人才战略模式,充分利用国际交流平台,以高端人才培养为先导,以注册资产评估师继续教育为基础,以学科基地建设和学历教育为后盾,以管理人才培养为动力,以队伍整体素质提高和行业提升为目标,切实落实已有教育和培训制度,完善后备人才培养机制,建立高端人才培养制度,完善地方协会秘书长、证券业机构负责人和大中型机构负责人的培养机制。加强对注册资产评估师胜任能力框架指南的建立工作;加大执业能力核心课程的研究;加大经常性培训管理;加大对地方的督导,明确要求、规范管理;加大机构内部培训的督导,推广电化教育,建立分所培训学时确认制度,建立事务所高管人员接受函授的制度,建立违犯培训制度的处罚规定。完善考试制度。争取在5年内,培养一批引领行业专业技术创新和先进文化的“大师”,有社会形象和诚信声誉的“名师”,恪守职业道德、具有专业胜任能力、兢兢业业做业务的“良师”。

 

 

 

各位理事,几年来评估行业和中评协工作所取得的成绩,是财政部党组正确领导的结果,是财政部企业司监督指导的结果,是理事会正确决策和各位理事积极参与、大力支持的结果,是各地方协会、广大评估师、评估机构共同努力的结果。评估行业今后的任务十分艰巨,希望各位理事一如既往,继续关心、支持评估行业和中评协工作,欢迎大家提出宝贵的意见、建议和批评。中评协秘书处全体同志也将继续努力,以创新的理念、求真的精神、认真的态度、敬业的风格做好工作,不辜负财政部党组、协会理事会和社会公众、监管当局对我们的期望。让我们共同努力,推动评估行业和中评协的工作不断取得新的进步,以优异成绩迎接明年评估四代会的召开。

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